由于我國的電信基礎(chǔ)設施基本都是由三大運營商（包含前期合并的運營商）建設和運營，而三大運營商都是國家國資委直屬的大型央企，大家極少關(guān)注電信基礎(chǔ)設施的所有權(quán)歸屬問題，下面公司寶小編就來和大家一起詳細了解下電信設施的產(chǎn)權(quán)問題，一起來看看吧！

電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點之電信設施的產(chǎn)權(quán)問題

1.電信基礎(chǔ)設施的所有權(quán)歸屬問題

根據(jù)《物權(quán)法》第五十二條規(guī)定，國防資產(chǎn)屬于國家所有。鐵路、公路電力設施、電信設施和油氣管道等基礎(chǔ)設施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。由于我國《電信法》一直沒有出臺，《電信條例》也沒有對電信基礎(chǔ)設施的所有權(quán)歸屬作出規(guī)定（實際《電信條例》作為行政法規(guī)，亦無權(quán)對此作出規(guī)定），因此，目前沒有法律規(guī)定我國的電信基礎(chǔ)設施歸國家所有。

我們認為，根據(jù)“誰投資，誰受益”的一般原理（如《電力法》第三條規(guī)定，電力事業(yè)應當適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適當超前發(fā)展。國家鼓勵引導國內(nèi)外的經(jīng)濟組織和個人依法投資開發(fā)電源，興辦電力生產(chǎn)企業(yè)。電力事業(yè)投資實行誰投資、誰收益的原則）、《物權(quán)法》第三十條規(guī)定（因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權(quán)的，自事實行為成就時發(fā)生效力），電信基礎(chǔ)設施的所有權(quán)是歸屬設施的建設投資方所有的。除了少部分擁有國內(nèi)通信設施服務資質(zhì)的公司建設和運營一定電信基礎(chǔ)設施外，國內(nèi)的主要電信基礎(chǔ)設施屬于三大運營商所有，在中國鐵塔股份有限公司成立后、基站等主要電信基礎(chǔ)設施已經(jīng)轉(zhuǎn)讓、移交給了該公司。

2.電信基礎(chǔ)設施的產(chǎn)權(quán)登記問題

根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定,“物”包含動產(chǎn)和不動產(chǎn)，但何謂“不動產(chǎn)”和“動產(chǎn)”《物權(quán)法》未作進一步界定?！稉７ā返诰攀l規(guī)定：“本法所稱不動產(chǎn)是指土地以及房屋、林木等地上定著物。本法所稱動產(chǎn)是指不動產(chǎn)以外的物。因此，《物權(quán)法》中的“不動產(chǎn)”和“動產(chǎn)”應與《擔保法》的規(guī)定作相同理解、“不動產(chǎn)”是指土地，以及附著在土地上的房屋、林木、道路、通訊、電力、燃氣基礎(chǔ)設施等不能移動的物。我們認為，電信基礎(chǔ)設施大都屬于附著于土地或建筑物的定著物，應屬于不動產(chǎn)的范圍。

根據(jù)《物權(quán)法》第九條規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。依法屬于國家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記。第十條規(guī)定，不動產(chǎn)登記，由不動產(chǎn)所在地的登記機構(gòu)辦理。國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。

2014年11月24日國務院頒布了《不動產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。條例第二條規(guī)定：“本條例所稱不動產(chǎn)登記，是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。本條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物?！钡谖鍡l規(guī)定：“下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：（一）集體土地所有權(quán)；（二）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；（三）森林、林木所有權(quán)；（四）耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；（五）建設用地使用權(quán)；（六）宅基地使用權(quán)；（七）海域使用權(quán)；（八）地役權(quán)；（九）抵押權(quán)；（十）法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，電信基礎(chǔ)設施基本還是沒有納入統(tǒng)一登記的范圍。電信基礎(chǔ)設施產(chǎn)權(quán)不進行登記，存在以下幾個突出的問題：

（1）嚴重影響電信基礎(chǔ)設施的正常建設和交易。根據(jù)《物權(quán)法》第九條規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。目前沒有法律規(guī)定電信基礎(chǔ)設施的轉(zhuǎn)讓不適用不動產(chǎn)登記規(guī)定，現(xiàn)實中很多電信基礎(chǔ)設施（主要是通信管道、桿路）的轉(zhuǎn)讓僅有雙方的合同約定。根據(jù)不動產(chǎn)登記才發(fā)生物權(quán)變動效力的規(guī)定，受讓方實際只享有要求轉(zhuǎn)讓方交付設施的債權(quán)，而無法獲得受讓設施的物權(quán)（所有權(quán)）。由于沒有產(chǎn)權(quán)登記，通信管道、桿路等電信基礎(chǔ)設施的建設投資方，更無法通過資產(chǎn)抵押等方式融資進行電信基礎(chǔ)設施建設。

（2）設施有權(quán)人維護權(quán)利。目前全國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”、互聯(lián)網(wǎng)和信息消費被列為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，社會各界對數(shù)字化服務的需求特別旺盛。電信基礎(chǔ)設施是提供數(shù)字和信息服務的基礎(chǔ)資源，不僅對通信行業(yè)本身極為重要，對整個經(jīng)濟社會發(fā)展都有重要的作用。但在電信企業(yè)運營過程中、存在著基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設施保護的諸多難題，電信基礎(chǔ)資源（管道、管井、桿路等）被非法占用的情況時有發(fā)生。電信基礎(chǔ)設施被破壞的問題普遍存在，主要包括空調(diào)、電纜、塔件等設備被盜，各類施工等行為造成的管線等電信基礎(chǔ)設施破壞，已建成的基站等電信設施在運行過程中由于各種原因而被要求拆除或者改遷等。由于沒有產(chǎn)權(quán)登記，電信基礎(chǔ)設施被破壞或者與他人產(chǎn)生爭議時、電信設施產(chǎn)權(quán)人很難舉證證明自己是所有權(quán)人。比如，某條桿路是由甲公司投資建設的，桿路中有大量甲公司的標識，后桿路通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓給了乙公司。由于不進行產(chǎn)權(quán)登記，若桿路遭到破壞或與他人產(chǎn)生爭議，則乙方公司很難證明該桿路屬于其所有。

（3）不利于電信基礎(chǔ)設施侵權(quán)受害人的正常維權(quán)?！肚謾?quán)責任法》第八十五條規(guī)定：“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施及其擱置物、暴掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權(quán)責任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責任人的，有權(quán)向其他責任人追償?！爆F(xiàn)實中已發(fā)生了大量由于電纜、光纜垂落等電信基礎(chǔ)設施導致的人身損害賠償案件。由于電信基礎(chǔ)設施沒有進行產(chǎn)權(quán)登記，一旦發(fā)生事故，受害人只能根據(jù)線纜上的標識查找線纜的所有人或管理人。如案例四中，一旦發(fā)生事故各方均否認自己為線纜的所有人或管理人，在沒有證據(jù)能夠證明線纜的所有人或管理人的情況下，法院一般只能根據(jù)線纜的相關(guān)標識推斷線纜上標識的單位作為所有權(quán)人或管理人承擔責任，如在沒有明顯標識的情況下，受害人可能就無法獲得賠償。實際根據(jù)標識推斷所有權(quán)人或管理人，也是沒有充分法律依據(jù)的。比如建設線纜的單位在建設時標識自己為所有權(quán)人，但在將線纜轉(zhuǎn)讓他人后未刪改或去除標識，據(jù)此推斷線纜標識的單位為所有權(quán)人或管理人顯然是錯誤的。

綜上所述，我們認為除法律明確規(guī)定屬于國家所有的不動產(chǎn)外，包括電信基礎(chǔ)設施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設施也應納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍進行產(chǎn)權(quán)登記。

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